　　中新社北京消息：1998年，中国社会事务调查所一项调查表明，占被调查88%的城市居民认为，贪污腐败的发生原因是“由于某些公务员觉得待遇低，收支不平衡�！背巳χ圃加爰喽酵猓岣吖僭笔杖�，创建适合国情的以奉养廉、以俸养能的从政制度，当是反腐措施之一。这是署名严振华的一篇文章的观点。

　　去年下半年，政府公务员的工资收入有所增加，但限于国家财政能力，增幅并不大。与日益膨胀的社会生活消费价格如购买住房、子女受教育等相比，每月增加的100多元钱对于公务员来说显然是杯水车薪，难以解决一些实际性的大问题。这是值得引起全社会注意和重视的一个现象。

　　据国家统计局、人事部1995年一项调查显示，机关公务员三类人员(正处级、正科级、科员)的平均工资比企业同类人员低15%以上；这项调查还显示，机关三类人员的整体素质高于企业相当人员。

　　五十九岁现象令人深思

　　政府公务员大都是通过较为严格的选拔程序进入工作岗位的，按其受教育程度和基本素质来说应当获得较高的社会经济地位，但由于种种原因，目前我国公务员的正常经济收入处于较低水平。改革开放以来，社会收入分配逐渐拉开了差距，国家机关工作人员凭着工资养家糊口，大多数人经济生活不算宽裕，有的家庭负担重的，可以说处在拮据、甚至是贫困状态。

　　公务员经济收入较低，这就难免使他们感到所处的地位没有得到社会的认可。当其对社会的付出与得到的回报不能对等，尤其是与其他社会群体相比出现明显反差时，心理上容易产生不平衡感。大量事实表明，一些意志薄弱者往往由开始感到吃亏的不平衡心态发展到后来仿效从事腐败行为，直至走上犯罪道路。社会上所谓的“五十九岁现象”即一些领导干部临近退休发生腐败，就是典型。

　　新加坡的启示

　　过去曾经有人提出“高薪养廉”，虽然社会上意见分歧很大，但从一些国家的实践来看，它结抑制腐败现象的整体效果还是不错的。新加坡是一个典型的例子：70年代，由于政府官员待遇偏低，当时新加坡越来越多的优秀年轻人才不愿到政府部门工作，一些关键性的工作岗位常常找不到合适的人选，以至明显影响了政府机构的健康高效运转。因此，以李光耀为代表的富有远见的新加坡领导人提出“精英治国”的设想，并首先从待遇上给予保证，从而取得了良好效果。总理吴作栋认为， “当薪酬水平变得不现实时，公共服务的水平必然降低。如果薪酬过低，要保持政府的廉洁是不可能的。一个交通警察的薪金，无法养活自己的家人，他必然无法抗拒金钱的诱惑，接受贿赂，而不发传票给超速驾驶的司机。”这可以说是新加坡高薪养廉制度的基本指导思想之一。

　　高薪养能

　　高薪不仅能够“养廉”，而且可以“养能”。近年来中国经济管理层已经出现了文化素质下降的苗头，如证券业、金融业，从业人员的文化层次大体上已高于上面直接监管他们的人员。现行收入分配政策若是继续这样下去，将来很有可能出现 “中学生管大学生”或者“大学生管研究生”的局面。

　　在现实中，一些文化层次较高的青年到机关只是先找个落脚点，一旦有好的机会就跳槽而去。之所以会出现这样的情况，是因为高素质者不满足于做低收入的普通公务员。中老年人也许还能够安贫乐道，年轻人则必然会逐渐流向收入较高的地方。当今中国宏观管理部门人才流失现象严重，很重要的一个原因就是收入低。

　　以俸养廉

　　一个社会，如果腐败现象普遍蔓延、日趋严重，那么就不能简单地认为是某些个人的品质问题，就应该从其它方面包括经济政策上寻找原因。行政机关在正常需求得不到由政府败政预算拨款满足的情况下，一些部门就会在政策允许或默认下自寻出路，目前有的部门所谓“创收”，实际上已成为产生腐败的一种制度性根源。

　　当然，这里并不是说高薪就一定能够养廉，新加坡等实行高薪制度的国家也仍然存在着不少腐败现象，但可以肯定的是，低薪导致腐败产生的可能性更大一些。在我们国家，实行高薪制不太现实，特别是当前社会经济还不够发达，国有企业有不少工人下岗失业，落后地区一些农民基本生活还在困难，但从国家全局和长远来看，公务员队伍收入偏低问题也不能等闲视之，更不能置之脑后，因为公务员队伍是国家的“头脑”，“头脑”出现问题肯定会影响国家整体的“健康”。

　　以俸养廉有标准

　　从现实情况来看，实行“以俸养廉”首先要有一个标准。在不同国家、不同地区、不同时期，人们在生活消费水准也不同，因此俸金额度也不尽一样。经济发达的日本人均年收入约3万美元，公务员除了领取法定的较高薪金外，政府还根据其服务年限确定增贴额度；连续工作20年的，比原定薪金增加20%；如果达25年以上则增至50%。新加坡的公务员一般都拥有公寓式标准住宅和私人汽车，还享受各种各样的社会保障服务。香港特别行政区政府给公务员的法定薪金一般是普通职员的3-5倍。尽管标准不同，但各个国家和地区都有一些基本参数，如住房标准费用、子女教育培养费用、交通通讯费用、待人接物费用等。

　　如果说，中国公务员队伍人数庞大，以俸养廉国家财政难以负担，那么，现在政府机构改革裁减人员，则为以奉养廉提供了契机。总之，从我国国情和客观实际出发，逐步发展和完善各项制度，经过一个时期的努力，使以俸养廉既能适应现代社代发展需要，又能为广大民群众的心理和国家财力所接受、容许，终究可以创建出具有中国特色、通过合理收入来保持公务员廉洁从政的制度模式。


			新闻大观> 2000年两会专题>新闻报道会前专家看法：防腐要加薪 2000年2月27日 22:59 　　中新社北京消息：1998年，中国社会事务调查所一项调查表明，占被调查88%的城市居民认为，贪污腐败的发生原因是“由于某些公务员觉得待遇低，收支不平衡�！背巳χ圃加爰喽酵猓岣吖僭笔杖�，创建适合国情的以奉养廉、以俸养能的从政制度，当是反腐措施之一。这是署名严振华的一篇文章的观点。　　去年下半年，政府公务员的工资收入有所增加，但限于国家财政能力，增幅并不大。与日益膨胀的社会生活消费价格如购买住房、子女受教育等相比，每月增加的100多元钱对于公务员来说显然是杯水车薪，难以解决一些实际性的大问题。这是值得引起全社会注意和重视的一个现象。　　据国家统计局、人事部1995年一项调查显示，机关公务员三类人员(正处级、正科级、科员)的平均工资比企业同类人员低15%以上；这项调查还显示，机关三类人员的整体素质高于企业相当人员。　　五十九岁现象令人深思　　政府公务员大都是通过较为严格的选拔程序进入工作岗位的，按其受教育程度和基本素质来说应当获得较高的社会经济地位，但由于种种原因，目前我国公务员的正常经济收入处于较低水平。改革开放以来，社会收入分配逐渐拉开了差距，国家机关工作人员凭着工资养家糊口，大多数人经济生活不算宽裕，有的家庭负担重的，可以说处在拮据、甚至是贫困状态。　　公务员经济收入较低，这就难免使他们感到所处的地位没有得到社会的认可。当其对社会的付出与得到的回报不能对等，尤其是与其他社会群体相比出现明显反差时，心理上容易产生不平衡感。大量事实表明，一些意志薄弱者往往由开始感到吃亏的不平衡心态发展到后来仿效从事腐败行为，直至走上犯罪道路。社会上所谓的“五十九岁现象”即一些领导干部临近退休发生腐败，就是典型。　　新加坡的启示　　过去曾经有人提出“高薪养廉”，虽然社会上意见分歧很大，但从一些国家的实践来看，它结抑制腐败现象的整体效果还是不错的。新加坡是一个典型的例子：70年代，由于政府官员待遇偏低，当时新加坡越来越多的优秀年轻人才不愿到政府部门工作，一些关键性的工作岗位常常找不到合适的人选，以至明显影响了政府机构的健康高效运转。因此，以李光耀为代表的富有远见的新加坡领导人提出“精英治国”的设想，并首先从待遇上给予保证，从而取得了良好效果。总理吴作栋认为， “当薪酬水平变得不现实时，公共服务的水平必然降低。如果薪酬过低，要保持政府的廉洁是不可能的。一个交通警察的薪金，无法养活自己的家人，他必然无法抗拒金钱的诱惑，接受贿赂，而不发传票给超速驾驶的司机。”这可以说是新加坡高薪养廉制度的基本指导思想之一。　　高薪养能　　高薪不仅能够“养廉”，而且可以“养能”。近年来中国经济管理层已经出现了文化素质下降的苗头，如证券业、金融业，从业人员的文化层次大体上已高于上面直接监管他们的人员。现行收入分配政策若是继续这样下去，将来很有可能出现 “中学生管大学生”或者“大学生管研究生”的局面。　　在现实中，一些文化层次较高的青年到机关只是先找个落脚点，一旦有好的机会就跳槽而去。之所以会出现这样的情况，是因为高素质者不满足于做低收入的普通公务员。中老年人也许还能够安贫乐道，年轻人则必然会逐渐流向收入较高的地方。当今中国宏观管理部门人才流失现象严重，很重要的一个原因就是收入低。　　以俸养廉　　一个社会，如果腐败现象普遍蔓延、日趋严重，那么就不能简单地认为是某些个人的品质问题，就应该从其它方面包括经济政策上寻找原因。行政机关在正常需求得不到由政府败政预算拨款满足的情况下，一些部门就会在政策允许或默认下自寻出路，目前有的部门所谓“创收”，实际上已成为产生腐败的一种制度性根源。　　当然，这里并不是说高薪就一定能够养廉，新加坡等实行高薪制度的国家也仍然存在着不少腐败现象，但可以肯定的是，低薪导致腐败产生的可能性更大一些。在我们国家，实行高薪制不太现实，特别是当前社会经济还不够发达，国有企业有不少工人下岗失业，落后地区一些农民基本生活还在困难，但从国家全局和长远来看，公务员队伍收入偏低问题也不能等闲视之，更不能置之脑后，因为公务员队伍是国家的“头脑”，“头脑”出现问题肯定会影响国家整体的“健康”。　　以俸养廉有标准　　从现实情况来看，实行“以俸养廉”首先要有一个标准。在不同国家、不同地区、不同时期，人们在生活消费水准也不同，因此俸金额度也不尽一样。经济发达的日本人均年收入约3万美元，公务员除了领取法定的较高薪金外，政府还根据其服务年限确定增贴额度；连续工作20年的，比原定薪金增加20%；如果达25年以上则增至50%。新加坡的公务员一般都拥有公寓式标准住宅和私人汽车，还享受各种各样的社会保障服务。香港特别行政区政府给公务员的法定薪金一般是普通职员的3-5倍。尽管标准不同，但各个国家和地区都有一些基本参数，如住房标准费用、子女教育培养费用、交通通讯费用、待人接物费用等。　　如果说，中国公务员队伍人数庞大，以俸养廉国家财政难以负担，那么，现在政府机构改革裁减人员，则为以奉养廉提供了契机。总之，从我国国情和客观实际出发，逐步发展和完善各项制度，经过一个时期的努力，使以俸养廉既能适应现代社代发展需要，又能为广大民群众的心理和国家财力所接受、容许，终究可以创建出具有中国特色、通过合理收入来保持公务员廉洁从政的制度模式。　　相关专题:2000年两会专题新闻大观> 2000年两会专题>新闻报道

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