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专家:土地出让金改革将切分地方政府的“奶酪”

2006年07月24日 10:02

    图为上海郊区的一个活动场所。 中新社发 井韦 摄


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  中新网7月24日电 日前,国务院常务会议提出,要抓紧研究将土地出让收入纳入预算管理。《中国证券报》报道,对此,专家们给予了积极的评价:可望纠正地方在土地开发上的短期行为,使土地出让金的运用更加透明规范,有助于中央更好地利用土地闸门进行宏观调控。

  专家表示,把土地出让金纳入预算管理,意在防止地方政府随意使用这部分资金。1993年分税制改革后,中央把土地出让金全部划归地方政府。由于没有纳入预算管理,土地出让金变成一些地方盲目扩大城市建设规模和兴建政绩工程、形象工程的主要资金来源。

  改革土地出让金使用制度的另一初衷,是让地方政府更好地履行基本住房保障责任。中国目前实行的土地“招拍挂”制度源自香港,但只学到了一半,没有学习香港的土地出让收入使用制度,即把土地出让所得用于保障居民基本住房。据了解,目前香港近2/3的市民住在由政府提供的公共房屋里。而据有关部门公布的数据,2005年内地土地出让金收入高达5500亿元,但用于经济适用房建设的资金只有62亿元,仅占1%多一点。迄今为止,全国仍有70多个地级以上城市没有建立廉租房制度。针对这一问题,财政部日前下发通知规定,要将土地出让所得的5%用作城镇廉租房住房保障金。

  此外,改革土地出让金使用制度,还有助于中央在宏观调控中更好地使用土地“闸门”。信贷和土地是宏观调控常用的两个“闸门”,可在实际调控中,信贷“闸门”用得多,土地“闸门”却常常关不严,其根源就在于地方政府对土地出让的依赖。国务院发展研究中心的一份调查报告显示,在一些地方政府的收入中,土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%,土地出让金净收入更是占地方政府预算外收入的60%以上。这就不难理解,为什么中央政府制订了最严格的土地保护制度,但在地方上却难以实行,违规用地等现象屡禁不止。

  尽管将土地出让收入纳入预算管理的益处显而易见,但也有专家指出,由于此项改革切分了地方政府的“奶酪”,推进起来注定会阻力重重。他们预计,将土地出让收入全部纳入中央预算的可能性不大,很可能是大部分纳入地方财政预算,并建立“国有土地收益金”,给后任政府预留一些发展建设资金,避免“寅吃卯粮”;中央政府可能抽取适当的比例,用以加大向中西部地区的转移支付力度。(申屠青南)

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