改革开放初，为了缓解巨大的商品供需矛盾，中国曾试行把同一商品分成计划内和计划外两种，在计划内以较低的价格出售，在计划外则按市场价格出售。这就是传说中的“价格双轨”。于是，有官员将计划内商品卖给黑市，从中赚取差价，“官倒”正是在这种背景中产生的。这种寻租活动获得了巨额垄断租金，并催生出中国第一批“权贵资本”。上世纪90年代以来价格双轨已逐步退出历史舞台，然而不幸的是，尽管“价格双轨制”不再具有合法性，但却改头换面出现在社会生活的各个角落，比如说“同工不同酬”。
据广东省省情调查研究中心发布的《2006年省情调查报告》显示，广东省同工不同酬现象相当严重，一些国有企业在薪酬分配上，往往按职工、合同制工、临时工等“身份”来分配，而不是按岗位、技能、业绩等个人素质和对企业的贡献分配�！巴撬净械钠笠的晷礁叽�10万元，有的却只有两三万元。”(《中国青年报》9月18日)很明显，在我们身边，这种劳动力价格的双轨制普遍存在，甚至已成为社会矛盾新的集结点。
除劳动力，土地、资本、国有企业产权等生产要素也存在不同程度的“价格双轨”。以土地为例，在中国，经营性用地实行的是“招拍挂”，而非经营性工业建设用地则采取“协议出让”的方式。在非经营性的工业用地中，土地的供给和需求是一种纯粹的行政行为，并不按照市场规律来运作，这不但成了腐败的乐土，也造就了国有资产的大量流失。据报道，许多开发区工业用地，常常被转手用作经营性用地，为此，国家每年损失多达数百亿元。
一方面，商品价格逐渐走向市场；另一方面，基本的生产要素如劳动力、资本、土地、国有企业产权等却仍然维持着很强的行政控制力量。专家把这种现象称为“新双轨制”。很显然，行政力量对要素价格的控制，已经形成了一个庞大的利益集团，价格扭曲的背后是利益分配的扭曲。正如经济学者钟伟所言，如果说旧双轨制代价高昂但硕果乏陈的话，那么，新双轨制的最大受益者就是政府，这是中国的市场化改革出现停滞和徘徊的重要原因。
从生产要素价格的“双轨制”，还可以衍生出更多的“价格双轨”现象，一个典型的例子，就是司法领域的“同命不同价”�！巴煌邸庇搿巴げ煌辍逼涫狄烨ぃ嵌际侨宋奶逯圃斐傻�，在城乡二元分割下，在编制体制的划分中，同样的人，却被划分成不同的等级。
近日，国家发改委有关人士在剖析“药价虚高”时认为，药企在药店和医院执行的是双重价格体系，医院在整个药品收入分配中占一半份额，而以药补医的机制不改变，运行多年的药品招标采购等办法很难有效。又是一种“价格双轨”！在医药价格的双轨下，百姓看不起病；在劳动力价格的双轨下，职工积极性受挫；在土地、资本、国有企业产权的价格双轨下，是腐败丛生和国资流失；而在“生命”的价格双轨下，平等、公正荡然无存。用“双轨制”这个关键词在网络中搜索一下，你就会知道有多少“价格双轨”还在祸害百姓。
(稿件来源：中国青年报，作者：彭兴庭)
