中国反贪腐制约权力之路：老干部齐声说“杀”(2)

2008年12月01日 06:50 来源：京华时报

　　特殊时期的贪腐黑洞

　　时间来到1992年。

　　这一年，在上海的女学者林喆开始撰写她关于反腐研究的第一本著作《权力腐败与权力制约》。但这本很快就写完的著作，却没有出版社愿意出版。

　　在安徽，基层检察官童海保明显感觉到腐败案件开始增多了�！�1992年的贪腐案件一下占到了60%，后来占到80%甚至90%�！�

　　经济领域的变革引领着中国向摆脱计划经济的轨道转型。上世纪90年代之后，中国明确提出将建立社会主义市场经济体制，计划经济尚未退场，两种经济轨道奇妙地在中国并行了数年，其导致的“价格双轨制”使得各地的权力机构，可以“合法”大肆攫取不当利益。

　　当时，重要的物资，如钢铁等价格，都分为两层级——国家计划内的价格非常低廉；而进入市场流通的价格则相对较高。谁要有能力搞到批条，就可以按低廉的计划内价格买来物资，再以昂贵的市场价卖出。一入一出，权力即可轻易地变现为金钱。

　　学者胡鞍钢称此为权力“寻租”，计划内价格与市场价格的差价即为租金。林喆说，按照当时学者的粗略统计，1992年“租金”为6000多亿元，占国民收入的32%。

　　一些涉及高级领导人的贪腐大案开始出现。1995年4月，时任北京市副市长王宝森因贪污挪用公款畏罪自杀。三年后，北京市原市长、市委书记陈希同因贪污罪、玩忽职守罪被判处16年徒刑。

　　上世纪90年代末，中国基本进入市场经济阶段，双轨制离开历史舞台，权力虽然不能再从差价中直接获取“租金”，但更隐秘的寻租行为仍在持续，贪欲变本加厉。

　　与活跃的贪腐态势相反，曾被寄予厚望的反贪局受体制所困，终究未能如廉政公署一样，凭一己之力清除腐败。

　　“检察机关高级别干部的管理权在市一级党委，科级干部管理权在市人事局，财权在财政局，财权、人权都归政府管，你又怎么能去监督政府？”长期在基层检察院工作的童海保说。

　　正是在这个时候，更强劲的力量开始萌生。

　　1997年初，江泽民在中纪委第八次全体会议上强调反腐败斗争是关系党和国家前途命运的严重政治斗争。不久，全国人大常委会原副委员长成克杰被查处。

　　这一年，在高调的反腐舆论中，林喆的书终获出版。

　　反腐中国模式

　　与林喆的书出版同年，1997年新修订的刑事诉讼法开始实施，其中的一条规定，让检察官们面对某些智商更高的贪腐嫌疑人时，有些束手束脚——在侦查过程中，不得传唤嫌疑人超过12小时，不得连续传唤。

　　一次，童海保侦办了一起警察接受贿赂徇私枉法的案件，对方是一名经验丰富的探长。

　　来到检察院后，他将六盒烟往桌上一撂，就沉默不语了。面对反复询问，他反问说：“如果你在我的位置上，你会说吗？”12个小时一到，熟知法律的探长起身离开。无奈中，童海保求助于纪检部门对这名警察进行了“双规”。在被“双规”的第五天，这名警察交代了受贿的事实。

　　到上世纪90年代后期，纪检机关开始成为反腐战线中最有力的机构。

　　在此前，中国重要的反腐力量有三支，在党的内部有纪检机关，在政府序列有监察机关，在司法序列则是检察院的反贪局。1993年，中纪委和监察部开始合署办公。纪委为主导的反腐功能开始加强。事实上，党内监督的力度一向是中国反腐力度的风向标。作为执政党，从中央领导到地方官员绝大多数为共产党员，强化党内监督，是对政府权力制约的最有效办法。

　　早在1980年，中纪委拟定的《关于党内政治生活的若干准则》向全党公布。其中确定各级领导干部要接受监督，不得搞特权。2004年，《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》先后出台，媒体评论，党内监督的规范化和制度化进入了新的阶段。

　　作为执政党内部的纪律监督机构，纪委逐步走向反贪腐的最前沿阵地。特别是在省部级高官的反腐案件中，以中纪委为主导，结合其他反腐机构和灵活办法的反腐“中国模式”已经形成。

　　在中国，纪委人员是比检察官更让贪官们胆寒的人。童海保说：“中国是一个崇尚权力的国家，相对于崇尚法律，人们更习惯崇尚权力�！�

　　2003年当选为全国人大代表的童海保连续提出议案，希望将反腐中国模式法律化，制定反腐特别法以加大反贪腐的力量。

　　五支监督力量

　　2000年以后，公众对贪腐更加关注，空气也更加开放。在媒体的高密度报道下，各种贪腐现象被曝光——多个省份交通厅长因手握修路大权受贿而相继落马；经济最活跃的金融领域频发大案；出现国企负责人退休前最后捞一笔的“59岁现象”……

　　在调往中央党校后，学者林喆继续撰写反腐著作。2002年，她主笔出版了《腐败犯罪学研究》，与第一本书艰难的出版过程不同，这本书在成稿两个月后即获出版。

　　2007年，由中纪委和中央党校组织，林喆具体负责编写的《新时期领导干部反腐倡廉读本》出版。在这本最高规格的反腐教材中，林喆坚持将权力与腐败的关系写入书中。这时，19世纪英国历史学家阿克顿勋爵的名言——“绝对的权力导致绝对的腐败”，也已经被中国民众接受。

　　在社会上，反腐的文学书籍也层出不穷，作家周梅森的《绝对权力》，成为畅销的反腐小说。2007年初，官场小说《驻京办主任》大获成功。一年后，人们知道，小说作者王晓方，就是轰动全国的“慕马案”中沈阳市副市长马向东的秘书。

　　权力场不为人知的游戏规则被揭露出来。

　　2008年，林喆开始修订她的《权力腐败与权力制约》。从1992年写作这本书到现在，更多的腐败大案和反腐行动层出不穷，这本书也从不到300页24万字的小册子扩张到600多页60万字。对权力的分析与制约，仍然是这本书的主题。林喆将对权力的监督分为党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督，而在这五支力量中，“群众监督是做得最不完善的”。

　　事实上，对权力的制约几乎永无止境。即使是现在公认最有效的以纪委为主导的反腐中国模式，也存在着权力的制约�！凹臀榧锹渎淼囊膊辉谏偈��！绷�喆说。

　　2006年9月，湖南郴州纪委书记曾锦春被“双规”，之后查明，曾锦春不但贪污受贿，还无限放大纪委的权力，居然将在党内适用的“双规”手段，施加在党外人员身上。在曾锦春落马前，仅湖南就先后有三名纪委高官落马。

　　检察官出身的童海保现在是安徽省马鞍山市金家庄区人大主持工作的副主任。虽然出身检察系统，但他对检察院的权力制约也有清醒的认识。对于受贿案件中，侦查权和批捕权均在检察院，童海保说：“这样，查与不查、查多查少、逮与不逮就都在检察院手中了，适度分权，接受外部监督非常重要�！�

　　而对于贪腐的肃清，童海保更希望社会观念的变化，“整个社会应推崇法律之上没有权威”。

　　中国反贪腐大事记

□1979年

中纪委正式恢复。

□1980年

检察机关恢复。

□上世纪80年代

官倒开始出现，大量官商不分的企业出现。

□1984年