- 山西省长王君：安全生产基础不牢有时难以入睡
煤炭生产大省山西2009年遏制住了安全生产事故频发的势头，安全生产形势持续平稳向好，这一变化引起了两会记者的关注。新华社记者就此专访了全国人大代表、山西省省长王君。
记者：我们注意到，2009年山西较好地处理了保增长、调结构与安全生产的关系，安全生产明显好转的标志是什么？
王君：2009年，全省各类安全生产事故死亡人数同比减少1018人，下降27%，比国家下达年度控制指标低20个百分点；尤其是重特大事故显著下降，一次死亡10人以上事故同比事故起数下降50%，死亡人数下降73%；亿元地区生产总值事故死亡率下降30%，煤炭百万吨死亡率下降22%。这是践行科学发展观、以人为本的最直接体现。
记者：媒体认为，2009年山西打了两场背水一战的“战役”，一个是煤炭业整合重组，一个就是安全生产。安全生产攻坚战是怎样打的？
王君：山西省委确立了转型发展、安全发展、和谐发展的战略。各级党委、政府、企业和社会一齐努力，从领导力量、长效制度、监管体制、关键环节、产业结构、管理基础等方面多管齐下，积极探索资源型地区安全发展途径。
我们实行了各级政府负责人“一岗双责”。即政府“一把手”是第一责任人，亲自抓、负总责；分管安全副职协助抓，其他副职各自抓好分管行业安全工作。省安全生产委员会成员由原来的部门副职调整为“一把手”；为全省11个市、87个重点产煤和非煤矿山县选派了市长、县长安全助理。国有煤矿实行了通风区长兼任矿长助理制度，各类煤矿配齐配强了安全管理“六大员”。
不断丰富和完善安全生产制度。以省政府名义连续出台8项安全生产制度，包括：安全生产委员会制度、厅(局)际联席会议制度、联合执法制度、事故隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监督管理制度和专项督察制度等；加上“煤焦领域反腐败制度”和“安全生产事故行政问责制度”，总称为“安全生产十项制度”。
理顺部门职能，创新监管体制。将省安监局与山西煤监局机构分设，在原煤炭工业局的基础上组建了省煤炭工业厅，进一步强化煤炭行业管理职能，使安监部门把主要精力放在非煤矿山、尾矿库和危险化学品等行业监管和安全生产的综合管理。创建了煤矿安全监管“5人小组”，由熟悉煤矿安全生产法律法规的采煤、掘进、机电、运输、通风、地质、防治水等专业管理人员组成，赋予行政执法权和行政处分建议权，对煤矿不间断的现场巡回检查。
抓住主要矛盾和突出问题，开展为期一年的安全生产专项整治。对所有生产经营单位无一遗漏排查摸底，实施分类治理：凡非法违法生产经营的，坚决关闭取缔；凡安全没有保证的，一律停产整顿，隐患得到治理，达到安全生产标准后才能恢复生产；对证照齐全、具备安全生产条件的，加强日常监管。到2009年底，全省共排查各类企业35万户，省、市、县“三级联动”中查处各类事故隐患和问题46万余条，落实隐患治理资金25亿元。
进一步夯实安全基础。省、市两级财政共投入8.5亿元用于安全生产，加大“科技兴安全”的力度。对5万多名企业主要负责人和安全管理人员、7万多名特种作业人员、100多万名职工进行了安全培训。
记者：山西的干部说，现在抓安全生产比以前更有信心，请问王省长如何理解这句话？
王君：在坚持不懈地抓好安全生产工作的同时，最根本的还是要切实转变经济发展方式，淘汰落后产能，优化产业结构，把安全生产建立在科学发展的基础上。按照中央的各项决策部署，山西历届省委、省政府一直致力于转型发展。特别是去年，大力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，矿井数由2600座减少到1053座，企业主体由2200多家减少到130家；70%的矿井规模达到年产90万吨以上，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由年产30万吨提高到年产100万吨以上，保留矿井将全部实现机械化开采。我们还加快了烟花爆竹、非煤矿山和化工等行业淘汰落后的步伐。2009年3月底前，烟花爆竹行业全部退出了生产领域；非煤矿山企业从4200多个减少到2900多个，尾矿库从1700多座减少到500多座，化工企业从7800多个减少到7000多个。
2010年，我们将巩固煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，启动焦化、冶金、化工、建材等传统行业的调整和重组，大力发展装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游产业，积极发展新能源、电子、生物、节能环保等高新技术产业。通过改造提升传统产业、发展壮大新兴产业，各行各业安全生产的保障能力将得到明显增强。
记者：山西在安全生产方面有哪些经验可以与我们共享？
王君：通过全省上下的共同努力，安全生产形势实现了明显好转，在工作中积累了一些有益的经验，也有不少深刻的体会。我们认识到：必须用科学发展观指导安全生产工作，树立正确的政绩观，不断完善“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心”的工作格局；必须健全完善工作制度，坚持用制度管人、管事，把安全生产工作纳入制度化、规范化的轨道；必须把企业安全生产和政府安全监管两个主体责任落实到位，切实做到安全生产有人抓、有人管；必须针对主要矛盾和突出问题，选择专项整治等有效载体和抓手，把安全隐患和非法生产消灭在萌芽状态；必须按照“四不放过”原则严肃对待事故，严格责任追究，用事故教训推动工作；必须依靠转型发展，通过产业结构、企业组织结构的不断优化和科技进步，提高本质安全生产水平。这“六个必须”是我们应当长期坚持的宝贵经验。
记者：作为煤炭矿产大省的省长，您在安全生产上的压力是否减轻？
王君：我省安全生产的成绩和经验只是初步的。山西省产业结构偏重、高危行业居多，安全生产的基础还不牢固，一些深层次的问题还没有解决。有记者朋友提问，现在能否睡踏实了？老实说，有时候难以入睡。我们要把人民群众的冷暖安危常挂心头，做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈，不断研究新情况、解决新问题，把握规律性，富于创造性，力争早日实现安全生产形势的稳定好转、根本好转。(记者王炤坤)
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