2002年，“三通”议题成为两岸间的关注热点。尽管未有重大突破，但在多方面获得进展。
台湾岛内关于“三通”的斗争及主导权的争夺更加激烈。陈水扁一方面声称“两岸三通是必走之路”，要“授权民间商谈三通”事宜，但又设置新的障碍，继续拖延“三通”﹔岛内在野的国民党与亲民党积极推动修法，希望将“直航条款”纳入“两岸关系条例修正草案”，推动直接“三通”，尽管未有实质性的进展，但给台湾当局造成更大的开放压力，并最终达成“包机直航”。
两岸海上通航继续发展
海峡两岸海上通航尽管未有重大突破，但“试点直航”稳步发展，两岸三地定期航线扩增。依台湾统计，2002年1─9月，两岸“试点直航”运输船次达745艘次，运输42万个标准箱，均较上年稳定增长。两岸航运公司经营的两岸三地定期航线进一步扩大，继2002年6月福州马尾荣华海运公司(台湾华岗商务公司持股40%)开始经营高雄──基隆经石垣岛到福州每周一航次定期航线后，山东海丰航运公司向台湾航业公司租舱经营高雄──基隆经石垣岛到上海、青岛、烟台的每周一次定期航线也于7月正式开通。到2002年年末，共有18家航商两岸三地定期航线。另外，2002年11月10日，丽星邮轮白羊星号运裁台湾700多名旅客从基隆出发，经湾靠石垣岛于12日直达上海，实现了台湾与上海两岸中断50多年来的首次客运。
大陆加强了海峡两岸定期航运管理。交通部于10月起对违规运输两岸货运的外籍商船展开清理后，12月4日又公告“关于加强台湾海峡两岸不定期船舶运输管理的通知”，决定自2003年1月起，经营海峡两岸定期船舶运输，须为两岸四地登记注册与两岸四地资本的船公司，除非特殊需要不允许使用外国船公司船舶。项目估计，这一政策实施后，外籍轮退出这一市场，有利两岸船舶公司争取台湾自大陆进口超过4000万吨的散装进口货运。
面对大陆上海港与深圳盐田港的发展及对高雄港的压力，台交通主管部门在12月初完成“台湾地区整体国际港埠五年发展规划”，主张全面开放两岸直航，并将高雄港、基隆港与台中港列为两岸直航的重点发展港口。
两岸空中间接通航有所进展
经过一年多时间七次谈判的艰苦努力，台港双方(台北航空运输商业同业公会与香港国泰、港龙航空公司代表)终于于2002年6月29日晚达成协议，并签署新航约即“有关台港之间空运安排”，台港航空公司得以按新的安排继续经营台港航线，同时香港港龙航空公司也开始经营经香港的两岸“一机到底”通航模式。7月22日，香港港龙航空公司率先激活了台北─香港─上海的“一机到底”航线，成为第一家提供内地和台湾之间经香港的“一机到底”的航空公司。
两岸三地航空公司展开积极合作，争取两岸直航商机。台湾长荣航空公司与港龙航空公司，取代港龙在台湾中正机场的地勤代理业务。台湾华航公司则与台湾旅游公司合作，推出价格更低的“自由行套装行程”，推行“一票到底”服务即两岸商务旅客可以购买到上海、福州、厦门三地的定点“联程票”，实现从台北经香港到第三地的“一票到底”旅程。
特别是经过台湾民间与“立法委员”的努力，台湾“行政院”于12月4日通过“大陆台商春节返乡项目”，开放台湾航空公司申请春节期间(2003年1月26日至2月10日)间接“包机直航”，大陆航站为上海浦东或虹桥机场，台湾则为中正或高雄小港机场，但飞机须在香港或澳门停降。尽管这一措施未能突破两岸空中直航，但毕竟台湾航空公司可以飞行大陆，是两岸直接“三通”的一个重要进展，为未来两岸空中直航创造条件。
福建沿海与金门马祖及澎湖地区的通航通商有重要发展
由于“小三通”进展不如预期，台湾当局在民间压力下不得不对政策进行调整。2002年7月底，台湾“行政院”修正“试办金门马祖与大陆地区通航实施办法”：(1)是适度放宽人员中转，福建台商及家属可经金门中转两岸﹔台湾民众可经金马往返大陆进行宗教及其它专业交流﹔(2)有限度开放台湾货品单向中转大陆，即产品主要供福建台商所需﹔(3)金门与马祖可进口大陆农产品﹔(4)项目实行澎湖与福建的通航。
这一政策调整后，福建沿海与金马地区的通航与通商取得重要进展。厦门与金门航线的固定船班持续增加。福建“新集美号”于年底前加入厦门与金门两地直航班轮。到年底，营运金厦航线计有大陆的“鼓浪屿”号、“同安号”、“新集美号”、“金龙号”以及“东方之星号”等7艘客船，总座位1702个。2002年春节，金厦与两马实现台商中转。2003年1月起，两马实现定期航班，预计每周2个航班。
在原厦门、马尾与金马地区直航的基层上，泉州、南安等地也加入直航金马地区。大陆国务院正式批准泉州港为对台通航港口，成为继福州与厦门之后第三个对台“小三通”港口。2002年9月30，经批准的泉州丰泽船务公司两艘货运直航船舶之的“泉丰169号”船首次实现泉州、金门货运直航﹔11月又实现了泉州、马祖的货运直航。11月18日，福建南安市轮船公司的“成功17号”货船由南安市石井港载运建材直航金门料罗港，正式激活南安到金门的货运新航线。
马尾与马祖间实民间经济交流与合作取得重要进展。到2002年8月底，先后共有67个团组4000多人次在两马地区间之间实现了直接双向交流活动。9月，福州马尾经济交流合作中心在马祖与马祖经贸文化交流联谊会签订协议，福建三木集团与马祖八闽旅行社公司计划在马祖合作开发建设占地30亩、投资500万美元的三星级宾馆及在马尾投资兴建马祖商城等5个合作项目，标志着两马地区经济交流与合作有重要突破。
另外，福建沿海与金门地区的通航已扩大到澎湖地区。
两岸通邮通电量大幅增长
在两岸民间往来与经贸关系发展的背景下，两岸的函件往来与通电大幅增长。依台湾统计，2002年1至9月，两岸函件往来达1118万件，较上年增长23.7%，其中台湾寄往大陆的函件601万件，增长69.1%，但大陆寄往台湾的函件为517万件，下降5.7%﹔大陆打到台湾的电话次数为12316万次,计34641万分钟,分别较上年增长40.6%与43.2%﹔台湾打到大陆的电话次数为15105万次，计52515分钟，分别增长39%与49.2%。
2003年两岸经贸关系展望
2003年，尽管全球经济复苏迟缓，台湾经济增长有限，但入世后，大陆经济的持续发展与市场开放所提供的商机，仍将带动两岸经贸关系的大发展。
两岸贸易有望保持高增长。2003年，大陆经济增长有望接近8%，外贸总额将达到6800亿美元，所带动的市场商机庞大，从台进口将继续保持高增长，预计从台湾进口额将达到近400亿美元。同时，由于台湾对大陆产品管制减少，开放范围增加，也将带动大陆产品对台出口的增长，出口额有望突破80亿美元。相应的，两岸贸易产品结构将发生新的变化，台湾对大陆的电子产品、石化产品与工业原料将有大的增加，大陆工业制成品及农产品等产品将逐渐增加。
台商对大陆投资仍会持续增加。台湾投资环境的恶化与大陆市场开放，将促进台商继续扩大在台湾的投资。依台湾“经济部”11月公布的近2000多家海外投资的厂商调查发现，75%在大陆投资，未来更有77%的厂商选择在大陆投资。投资区域仍会以长江三角洲与珠江三角洲为主体，不过对华北、东北、西北、华中地区的投资将有较大发展。投资产业虽仍以制造业为主，但对服务业、商业与金融保险领域的投资将会有较大增加。台湾大企业将继续在两岸之间进行分工布局，两岸经贸合作的模式将会有新的发展。在台湾大型集团或公司2003年的投资与营运计划中，大陆成为基重点布局之一，尤其是被视为“大陆内需成长股”的纺织化纤、食品、汽车、水泥及石化业的龙头企业如台塑集团、裕隆集团、新光纺织、台水泥企业集团、远东集团、远雄国际集团与嘉新水泥集团等均将来年投资重心指向大陆。
两岸“三通”可望有新的突破。大陆在“三通”问题上的政策更加灵活与务实，得到海峡两岸各界的广泛支持，2003年大陆仍将继续大力推动两岸“三通”。2003年，台湾领导人“大选”将逐渐拉开序幕，各政治势力在两岸“三通”问题上的主导权之争将更趋激烈，为了争取更多的中间选民与工商企业界支持，台湾当局将会对两岸“三通”政策作出较大调整。同时，台湾经济复苏缓慢，“三通”严重制约着台湾经济的持续发展及岛内外企业在两岸的布局，也不利于海内外企业在台设立营运总部与研发中心与高雄港的竞争力提高，也将促使台湾当局在“三通”问题上作出开放性的调整，尤其是海上与空中直航方面可能会有所突破。
来源：人民网 作者：王建民
