中新网10月26日电 据《财经时报》报道，国家发改委有关人士日前透露，解决能源供应紧张，涉及煤、电、油、运的应急方案已经上报国务院待批；同时，这一方案将作为解决煤炭、电力、石油供应，特别是运输瓶颈解决的应急办法，而不是单纯针对今年冬季即将到来的用电高峰。

　　这些应急办法出台的背景无须多言。此前，专家预测，今年冬季和去年一样，将是第二个缺电的季节，其电力短缺程度将甚于去年同期，部分地区将超过今年夏天。

　　同时，随着国际原油期货价格突破每桶50美元，国内成品油价格面临上调的心理预期，加之国内成品油经销商囤积石油，这给今年冬季柴油的供应带来了压力。

　　用煤情况也不容乐观。国家煤炭调度中心的一位人士介绍说，前一阶段铁路抢运的电煤基本已经用完，目前的煤炭库存仍在警戒线以下，库存量和抢运前的情况差不多。但北方城市由于用煤采暖问题的情况存在，所以冬季不只是用电量增加会加大电煤需求，取暖本身也增加了煤炭需求量。但目前仍难以预料实际情况。

　　种种讯息表明，今年冬季，包括煤炭、电力、成品油的整体能源供应紧张，不可小觑。

　　为此，现在包括国家、各省市的解决电力供应紧张的相关方案，正加紧制定，部分省市已经启动。

　　国家发改委有关人士透露，解决能源供应紧张，涉及煤、电、油、运的应急方案已经上报国务院待批；该方案由发改委经济运行局的多名局级官员主抓，并协调旗下的多个部门做出；该方案将作为解决煤炭、电力、石油供应，特别是运输瓶颈解决的应急办法，而不是单纯针对今年冬季即将到来的用电高峰；该方案直接涉及煤炭、电力、石油、运输相关内容。

　　经济运行局作为发改委的直属机构，职责包括“组织重要物资的紧急调度和交通运输协调工作；提出动用国家物资储备的建议”等内容。但涉及中国能源的长期问题，却主要由“研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策”，“拟订能源发展规划，提出相关体制改革的建议”的能源局负责。不过发改委人士未透露具体细节。

　　业内专家对此表示，应急方案只能解决短期问题，解决能源问题需从根子上着眼，要标本兼治。

　　国家信息中心经济预测部专家牛梨指出，中国能源问题的短缺，表面上在运输、需求等方面反映出来，根子却在中国的经济增长方式上。因为，实际的煤炭产量并不低，但中国作为粗放式的经济增长方式，能源使用效率比西方发达国家要低得多。单位GDP的能耗和水资源用量过大，才导致中国经济的资源瓶颈。

　　中国物流技术协会理事长、中国物流学会副会长牟惟仲对记者说，目前中国能源的运输瓶颈，并非单纯地依靠投资所能解决的。比如，铁路投资不够，但铁路网再密集，主要应当解决长途运输问题；对于500公里以下，特别是300公里以下的货物，应该由公路运输来解决。但是，公路运输在国外(如日本)的物流节点比较多，单车货物运量大，中国10个8吨的车运输的货物，别人两个40吨的车就能运走。

　　他认为，现在公路限超限载，但对于过分超载的蔬菜却放行，所有这些都说明，解决运输瓶颈问题，需要系统研究。而应急方案只能治标不能治本，加上各个省市都是考虑自己区域范围，所以仍需全面考虑问题。

　　另有专家表示，今年冬季缺电主要的原因是整体缺电严重，而过去预测今年的使用量过低，也导致今年缺电程度变大。2003年，国家电网公司预测2004年全国用电量将同比增长11%左右，但今年上半年全国全社会用电完成9976.3亿千瓦时，同比增长15.77%，1-8月全国发电量13748.4千瓦时，较去年同期增长14.8%。

　　据悉，国家电网公司已经将国民经济快速增长，夏季高温，电源、电网建设不足和煤炭供应紧张、来水偏枯，作为今夏电力供应紧张的四大原因。该公司正从提前做好设备检修维护工作、加强电力需求侧管理工作等七个方面，力争确保今冬的最大电力量供应。(定军)