莫让巴西石油财富变成坏事

2010年08月25日 10:31　来源：中国能源报　

　　巴西在度过金融�；�，目前经济正以每年9%的速度飞快增长。人气甚高的总统卢拉还有几个月就要离任了，曾经，他似乎做好了准备能在一片赞誉声中离任，不过，如今他却一头扎进了深海石油的复杂情况之中。随着有关卢拉石油政策的争议猛增，人们开始认为，卢拉正在拿自己的政治遗产冒险。

　　BP公司在墨西哥湾的石油泄漏事故的发生加大了深海原油开采的困难。至今，这一场“浩劫”所造成的后果还未烟消云散，然而，就在巴西国家石油公司（Petrobras）近期发现的大片油田上，这一幕悲剧很有可能还会再次上演。

　　这些油田均位于大西洋水下7000米处，油层上覆盖着厚达2200米的、不稳定的盐层，这些盐层的厚度远超过了BP公司墨西哥湾油井的盐层。这些油田的发现毫无疑问地带来了艰巨的开采问题，但它们也助长了卢拉的地缘政治雄心。根据巴西宪法规定，卢拉将不能再次参选，但他正把巴西冉冉升起的石油大国形象当作政治武器，以帮助他所在的巴西工人党获胜。

　　事实上，巴西成为石油大国的可能性并不是虚无的。数据显示，巴西桑托斯盆地的石油和天然气储量可能达到90亿至140亿桶，这使巴西的油气储量翻了一倍，远远高于壳牌和BP等大牌能源企业的储量。然而，这些发现所带来的政治操作却是笨拙的�；裱『羯罡叩�，卢拉也热情为其助选的他的前幕僚长迪尔玛·罗塞夫，除了是一位经济学家和前游击队战士，还曾担任巴西国油的董事会主席。在她的任期内，起草了法案，使巴西国油几乎垄断了新的油气发现。此后，巴西参议院的经济顾问在议案中找到“无数不符合宪法的地方”，这使得巴西国油面临严重的诉讼风险。

　　另外，安全问题也正在引起更多关注。BP的事故油井距离海岸有120公里，而桑托斯盆地的石油发现却离巴西海岸有350公里之遥，这造成了一系列艰巨的后勤保障问题。如果在如此遥远的海上发生重大事故，巴西国油、巴西海军和私营航运公司都难以展开人们在墨西哥湾见到的那种大规模紧急反应措施。

　　可是，卢拉却称这类开采的风险是“微不足道的”。这种成为石油大国的乐观情绪，在巴西上层中造成了无止境资源时代即将到来的幻想。为了在各州及市之间分配未来的石油开采权费，巴西国会议员们展开了激烈的争斗。

　　即使巴西国油可以克服这些安全困难，它的抱负也过于求快、规模过大，同时也过于高调。这家企业在近几十年已成为深海石油开采的先锋，目前已是控制世界大部分原油供应的国有企业中最成功的企业之一。其打造世界级技术人员团队的能力尤其令人赞叹，特别是在一个连基本技能都缺乏的国家。但这家企业正向新的事业层面进发，其在财务和技术方面将要面临的挑战之大，将对巴西国油和巴西供应商的能力构成严峻考验。

　　首先，计划出台的法律指定巴西国油为桑托斯盆地地区未来所有石油开采权的唯一经营者，并最低掌握30%的股权。但这一做法将分散公司的财务和技术实力。同时，公司缺乏训练有素的员工，会使企业难以应对多种安全问题。该公司总裁甚至都已承认，公司缺乏足够的技术人员来开展如此野心勃勃的项目。

　　其次，巴西国油计划了一个价值2240亿美元的五年投资项目，其中需要新融资960亿美元。公司计划通过今年9月上市，以及新增借贷来筹集这笔资金。这无疑大大增加了本已大量举债的巴西政府的负担。而此前，巴西国油已经推迟了一次股票的发行，目前，其资本化计划也仍然深陷于如何给新发现的油田定价的技术和法律难题之中。

　　巴西国油面临如此巨大的融资需求，已令巴西联邦政府薄弱的投资能力相形见绌，更不用说，巴西还亟需将更多资金投入基础设施建设与教育事业。目前，巴西需要约800亿美元筹备2014年世界杯和2016年奥运会；另外，亚马逊贝卢蒙蒂巨型水电站的建设也需要150亿美元投资。卢拉领导的巴西政府正面临其他工作重点的资金被夺走的风险。

　　近期巴西政府开支的激增，以及围绕石油发现的财务争议，可能预示着一个令人遗憾的向过去的回归。巴西政府真的应该理顺其工作重点，不要让巴西巨大的石油财富反而成为巴西发展的绊脚石。

　�。ɡ丛矗骸督鹑谑北ā�，作者为巴西费尔南布罗代尔世界经济研究所执行理事，文章有删节，标题有改动）

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