经济适用住房本是解决城市低收入家庭“住房难”问题的有效途径，但西安市开发的“唐都温泉花园”经济适用住房项目却使这一“惠民工程”变了味：不仅面积超标、价格抬高，而且连业主交付的房钱在建设中也不知去向，主要楼盘成了“烂尾楼”，由此暴露出了当前经济适用住房项目在立项、审批、建设、销售等诸多环节上监督防范机制的缺失。

　　安居民心工程变成“闹心工程”

　　“唐都温泉花园”经济适用房开发项目是2003年立项的安居民心工程，由六栋多层、四栋小高层和两栋高层组成，建筑面积14万平方米，共1235户，建于西安人民面粉厂原厂址。2002年，民营企业宝鸡十万大山实业有限公司在没按协议打入资金的情况下“兼并”了面粉厂。同年9月，公司董事长柳奎尧成立了陕西唐都房地产开发有限公司，以“唐都温泉花园”项目名义，在面粉厂的67亩国有划拨土地上建设经济适用住房。2003年，项目通过了西安市政府相关部门审批。

　　根据建设部、发改委、国土资源部和人民银行联合下发的《经济适用住房管理办法》规定：经济适用住房面积严格控制在中小套型，不得超过80平方米。西安市也规定经济适用房面积平均不得超过80平方米，最高不得超过120平方米。但是记者在采访时发现，“唐都温泉花园”的11种户型中，只有一种低于80平方米。所有1235户住宅只有48户面积低于80平方米，最高者超过了150平方米。另外，小区两栋高层图规划设计为25层，可违规加盖两层，变成了27层。

　　一些已购买这里房子的业主告诉记者，他们的房价根本不是物价部门核准的价格。一期工程336户的多层住房，物价部门审核定价为每平方米1708元，根据市场供给情况，最高可以上浮3%，但业主的实际交费均价达到1820元，较最高上限还多了69元。

　　最让人不可思议的是，业主交付的巨额资金竟在建设过程中去向不明。一位购买三期房子的业主告诉记者，这里房子大部分都已卖出去，三期工程两栋高层680户也已卖出了649户，均价每平方米2380元，开发商已收取的房款应该超过3亿元。2005年底柳奎尧突然死亡，大量房款去向不明，导致项目停建，两栋高层成为“烂尾楼”，已支付购房款的业主为此经常到政府相关部门“讨说法”。钱没了，房没建好，这事还没人管，本应是“安居民心工程”成了“闹心工程”。

　　层层关卡“集体失灵”

　　据记者调查，“唐都温泉花园”是在2003年5月通过了西安市经济适用住房建设领导小组办公室、原市计委立项的，此后短短3个月时间里就办理完规划定点、土地审批等相关手续。

　　根据国家政策规定，经济适用住房项目必须进行法人项目招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的业绩和信誉。但“唐都温泉花园”项目没有进行公开招标，就指定给了唐都房地产开发公司。其负责人柳奎尧曾因逃废金融债务被陕西银行同业协会在媒体上公开曝光，还因在宝鸡有诈骗劣迹被长期追债。他新成立的这家房地产企业，既没有任何良好业绩，又没有资金实力，根本达不到35%自有资本的要求。另外，根据有关规定，企业在自己土地上开发经济适用房项目，要报送上级主管部门同意，而人民面粉厂的主管单位西安市粮食局声称，对这个项目不知情。

　　直到“唐都温泉花园”成了“烂尾楼”，相关政府部门接到业主投诉后才开始关注此事。但是，这种姗姗来迟的政府监管，直到目前还有没任何结果。许多责任被推诿到柳奎尧死亡这一意外事件上。正如一业主所质疑的，在这个项目的进展过程中，如果政府相关部门能严格把关，在全程监督中规范操作，绝对不会因为一个开发商的死亡而出现整个项目瘫痪的情况。

　　“烂尾楼事件”呼唤政府责任心

　　据记者调查，西安市以前有多处经济适用房都存在这样那样的问题，而且所有的问题都指向政府监管的缺位，“唐都温泉花园”只是其中一起特别典型的事件。

　　西安市最早的一批经济适用房大都建于2003年至2004年。在这期间很多经济适用房开发商在操作层面“玩猫腻”，而政府监管极其薄弱，这突出表现在土地供应方面。按规定，经济适用房的土地供应应采取划拨和协议转让的方式，而不是通过市场化的招拍挂方式，以压低房价，让中低收入者能买得起房。而据西安市政府有关部门调查，西安不少有关系的房产商拿到经济适用房指标后，都将经济适用房用地转化为商品房用地。据统计，从2003年到2004年，西安市就有2000亩的经济适用房用地被转化为了商品房用地。国家给予的实惠没有到老百姓手中，落入开发商的钱袋里。

　　西安老百姓对经济适用房的价格也非常不满。从2003年至今，西安市多数经济适用房与同类商品房相比每平方米相差一般在500元以内，价格之高不是普通中低收入家庭能承受的。现在西安一些经济适用房的买者多是称为白领阶层的人士。

　　对于西安市经济适用房建设出现的问题，西安市经济适用房和廉租房管理中心主任焦健承认，西安市经济适用房在建设过程中确实遗留了不少问题，政府以前确实把关不严，教训是极其深刻的。他告诉记者，目前政府已认识到了这个问题，将严格审查开发商的资质和整个开发过程，并通过网络公布购房者资料，让大家一起来监督，务必使每一套经济适用房真正卖给西安市的中低收入家庭。(洛涛 储国强 毛海峰)