基本法ABC

序

“ 一国两制 ” 是邓小平同志为解决台湾问题，恢复对香港、澳门行使主权，实现祖国和平统一而提出的重大战略决策和科学构想。这一构想的基本内容是：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。

“ 一国两制 ” 的产生具有极其深刻的历史渊源和现实需要。纵观中国几千年的历史，尽管中华民族内部有分分合合，政权交替更迭，但反对分裂、坚持统一，始终是中国历史发展的主流，是千千万万中华儿女的共同心愿。用 “ 一国两制 ” 来实现祖国的和平统一，这既是历史赋予的神圣使命，也是历史发展的必然选择。 “ 一国两制 ” 作为邓小平理论的重要组成部分，是马克思主义国家学说同中国国家统一的实际相结合的产物，处处闪烁着中国共产党实事求是思想路线的光辉。用 “ 一国两制 ” 来实现祖国的统一，不仅反映了改革开放以来在中国社会主义初级阶段发展社会生产力的客观需要，有利于保持港、澳的经济繁荣和社会稳定，体现了两地居民的意愿，而且符合当今时代和平发展的主题，成为和平解决国际争端、稳定国际局势、创造和平与发展的国际环境的典范。由此可见， “ 一国两制 ” 的产生是一个富有创造性、坚持从实际出发的科学构想，这一构想顺应了历史发展的潮流，具有强大的生命力。正如江泽民同志指出的那样， “ ‘ 一国两制 ’ 是我们既定的国策，不是权宜之计 ” 。

“ 一国两制 ” 的实现，必须要有充足的法律保障。 1984 年 12 月，全国人大在修改中华人民共和国宪法时增设了第 31 条，明确规定 “ 国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区实行的制度按照具体民政部由全国人民代表大会以法律规定 ” ，这就为国家实施 “ 一国两制” 提供了宪法上的依据。 1993 年 3 月 31 日，继香港特别行政区基本法颁布这后，全国人大又审议、通过了澳门特别行政区基本法，并于同日由国家主席江泽民命令公布。澳门基本法从起草到公布，整整经历了四年零五个多月的漫长岁月，是在广泛咨询、集思广益的，通过民主立法的形式，群策群力，逐步完善起来的，因而充分体现了澳人的利益并受到了澳门居民的赞同和拥护。澳门基本法是 “ 一国两制 ” 构想的具体化和法律化，它将实现国家统一和落实 “ 澳人治澳 ” 、高度自治有机地结合在一起，全面规定了澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施。香港回归后的实践证明 “ 一国两制 ” 的法律保障。只有深入持久地学习和宣传基本法，才能深刻理解 “ 一国两制 ” 的伟大意义，切实增加执行基本法的自觉性。

澳门基本法虽然要到 1999 年 12 月 20 日才开始正式实施，但它对实现澳门的平稳过渡和政权的顺利交接至关重要。澳门基本法作为澳门特别行政区的宪制性法律，是未来澳门各方面社会生活必须遵循的根本准则；在澳门后过渡期内，凡涉及政权交接的一切重大事务，都应当考虑与基本法相衔接，没有这种衔接，澳门的平稳过渡就得不到保障。澳门基本法也为澳门社会的发展描绘出一幅充满活力、充满希望的美好蓝图，通过宣传、推介基本法，越来越多的澳门居民更加坚定了对 “ 一国两制 ” 的信念，增强了对祖国的凝聚力，并以主人翁的姿态，积极参与到澳门后过渡期的各项社会事务中去。正是这种人心的稳定，为澳门的平稳过渡奠定了最坚实的群众基础。

学习和宣传基本法是一项长期的任务， '99 之前要学习和宣传， '99 之后更要继续学习和宣传。目前，澳门处在过渡期的最后一年，有关政权交接的各项准备工作正在朝着与澳门基本法相衔接的方向努力进行，实践 “ 一国两制 ” 的路还很长。为了使这一长期不变的国策在澳门开花结果，务必在全国范围内不断深入学习和广泛宣传澳门基本法。我相信，有邓小平 “ 一国两制 ” 理论的指引，有以江泽民同志为核心的党中央的正确领导，有繁荣昌盛的祖国作坚强后盾和全国人民的支持，有澳门同胞的积极参与和努力，澳门一定可以实现平稳过渡和政权的顺利交接，并保持长期发展和稳定。

赵国强博士撰写的《澳门特别行政区基本法 ABC 》几经修改，终于要出版了，可喜可贺。赵博士多年从事澳门法律研究，参与了澳门基本法起草委员会秘书处的工作，对基本法的内容及其制定过程有深刻的了解。我相信，《澳门特别行政区基本法 ABC 》一书对学习澳门基本法和领会 “ 一国两制 ” 伟大构想是有所启迪的。

是为序。